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《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》政策解 ...

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发表于 2019-9-9 20:31 | 显示全部楼层 |阅读模式
为加速鞭策“三旧”革新工作,促进高质量成长,克日广东省群众政府公布《关于深化鼎新加速鞭策“三旧”革新促进高质量成长的指导定见》(以下简称《指导定见》)。现就《指导定见》有关内容解读以下:
一、制定布景
周全促进资本节俭集约操纵,功在今世、利在千秋。2009年以来,依照部省合作共建节俭集约用地树模省的摆设,我省在全国率先展开“三旧”革新工作,在盘活存量地盘资本、保障经济社会成长方面发挥了积极感化,为国家建立城镇低功效地再开辟制度供给了“广东经历”,但也存在推动机制不完善、政策系统不健全、未构成强大协力等题目,制约了“三旧”革新实施效力。当前,我省正处于大力推动粤港澳大湾区扶植、促进高质量成长的关键阶段,对地盘资本保障的效力、结构和质量都提出了新的更高要求。在新增扶植用地资本延续缩减的情势下,必须周全鞭策地盘供给侧结构性鼎新,鞭策“三旧”革新获得冲破性停顿,进步存量扶植用地操纵效力,优化地盘操纵结构,促进产业转型升级,提升城市扶植水平,使城市加倍宜业宜居宜游,让群众大众有更多幸运感和获得感。
二、制定根据
1.《河山资本部关于广东省深入推动节俭集约用地树模省扶植工作计划的批复》(河山资函〔2013〕371号)
2.《河山资本部关于印发<关于深入推动城镇低功效地再开辟的指导定见(试行)>的告诉》(河山资发〔2016〕147号)
3.《关于推动“三旧”革新促进节俭集约用地的多少定见》(粤府〔2009〕78号)
4.《广东省群众政府关于提升“三旧”革新水平促进节俭集约用地的告诉》(粤府〔2016〕96号)
三、制定原则
《指导定见》的制定对峙以下原则:一是对峙以群众为中心的原则,加大政府让利惠民力度,保护地盘权利人和市场主体正当权益,满足群众大众对美好生活的向往。二是对峙以方针为引领的原则,以促进城乡融分解长和经济高质量成长为底子方针,建立政府指导、市场运作、计划兼顾、政策支持、法治保障的“三旧”革新工作新格式。三是对峙以题目为导向的原则,构建开放型、综合性、多元化的政策系统,构成工作协力。四是对峙优化河山空间格式的原则,周全优化生产空间、生活空间、生态空间以及社会治理空间。
四、首要内容
《指导定见》聚焦当前各地反应的“三旧”革新入库门坎高、计划调剂难、税费负担重、地盘征拆难等重点难点堵点题目,对峙题目导向和系统思维,提出19条针对性的鼎新办法,可概括为“两创新三支持四强化”。
(一)“两创新”
1.创新计划治理制度。一是与现行计划制度充实跟尾,答应编制“三旧”革新单元计划作为项目实施根据,鞭策处理点窜控制性具体计划法式复杂、耗时长的题目。二是优化扶植用地范围调理机制,适当放宽计划点窜门坎,鞭策处理部分用地因不合适计划而没法实施革新的题目。
2.创新检查报批机制。一是优化标图建库检查要求,适当下降革新地块入库要求,加大对教育、医疗、养老、体育等公益性项目标支持力度,扩大“三旧”革新政策沾恩面。二是简化用地报批手续,优化微革新项目触及计划、用地、扶植、消防、商事挂号等行政审批手续打点流程,进步审批效力。三是推行地区评价制度,进一步缩减单个革新项目打点压覆重要矿产资本、节能、情况影响、地质灾难危险性、地震平安性等相关评价所需时候。
(二)“三支持”
1.支持整体连片革新。一是答应经过政府补助、异地安置、容积率异地抵偿等方式停止地区平衡,鞭策处理旧城镇、旧村落革新项目拆迁本钱高、好处难平衡的题目。二是答应经过搭配革新、夹杂革新、置换革新等多种方式,实现地块法则化和地块合并,促进革新本钱与收益平衡。三是要求公道放置一定比例用地,用于根本设备、市政设备、公益奇迹等公共设备扶植,并增强历史文化庇护,实现经济、社会、文化及生态等综合效益。
2.支持下降用地本钱。一是鉴于在一些革新项目中革新主体承当了本来应由政府承当的抵偿安置、地盘平整等工作,革新后还向政府无偿移交公益性用地或物业,依照从现实动身、实事求是的原则,答应在革新主体交纳的地价款中扣除前期投入本钱和公益进献。二是在保障政府收益不受损的条件下,答应以修建物分红或收取公益性用地等方式替换收缴地盘价款,丰富地价实现形式,削减好处分派争议,变更市场主体的积极性。三是对创新创业载体按照地盘权利受限情况实行不异化地价,下降其用地本钱,支持科技创新和实体经济成长。
3.支持优化好处分派。一是加大财政奖补力度。在市县政府实行财政奖补的根本上,省兼顾整合利用相关财政资金,实行地盘增值税补助政策,实在加大对市县的支持力度,鞭策处理“工改工”项目及公益性革新项目收益率低甚至没有收益的题目。二是下降革新项目税收负担。对经政府确认由市场主体承当拆迁工作的单一主体归宗革新项目,定性为政府征收(发出)房产、地盘并出让行为,可享用同等税收报酬,进一步平衡“三旧”用地与新增用地的利用本钱,吸引更多市场主体介入。
(三)“四强化”
1.强化倒逼促改办法。鉴戒浙江、上海等地经历,要求各地对项目用地效力停止分等定级,实行不异化的资本要素设置,进步低功效地项目标运营本钱,倒逼他们实施革新或退还地盘。
2.强化行政司法保障。对“三旧”革新触及搬家冲突胶葛停止区分处置,其中,合适《地盘治理法》及实在施条例、《国有地盘上衡宇征收与抵偿条例》调剂范围的,仍依照上述规定处置;法令律例没有规定的,可积极摸索政府判决,对政府判决不服的,可依法申请行政复议或提起行政诉讼。操纵行政和司法强迫力,妥帖处理“三旧”革新搬家冲突胶葛,加速项目实施,保障原权利人正当好处。
3.强化项目实施监管。一是实行项目协议监管和多部分结合监管机制,增强企业信誉治理等办法,催促革新主体实行义务,依规依约实施革新。二是发挥政府补位感化,答应合适条件的市场主体主导项目转为政府主导项目,连系政府和市场两方面上风,进步项目推动效力,有用避免项目烂尾。三是实行革新信息全流程公然,稳定革新主体的预期,并引入社会监视气力,促进“三旧”革新工作标准实施。
4.强化协同推动协力。一是强化地方政府的主体义务,首要负责人亲身抓,建立完善由政府牵头的“三旧”革新工作调和机制和容错纠错机制。对触及违法违规行为的“三旧”用地,增强多部分结合法律,倒逼地盘占用人实施革新。二是强化协同推动协力。明白各相关部分职责合作,要求各司其职、各负其责,协力推动“三旧”革新工作。答应各地连系当地机构设备情况肯定“三旧”革新各项工作的承当单元。
五、文件实施
本文件自2019年9月30日起实施,有用期5年。省自然资本厅已同步制定《广东省深入推动“三旧”革新工作三年行动计划(2019-2021年)》,作为本《指导定见》的配套实施文件。
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